精准定位+协同发展 四大中心城市挺起粤港澳大湾区

中新网2019年2月13日电 近日，《香港商报》就粤港澳大湾区规划问题，请专家进行深入解读，专家指出，粤港澳大湾区中香港、澳门、广州、深圳四大中心城市的定位，切合了这4个城市本身具有的优势和短板。即将出炉的粤港澳大湾区规划必然在一定程度上，打破湾区内部要素尚不够畅通的制约，结合内地集中力量办大事和港澳地区自由市场的优势，实现大湾区的共同发展。

资料图：港珠澳大桥。中新社记者 陈骥旻 摄

农历新年前夕，国务院港澳事务办公室主任张晓明接受采访时表示，在过去一年中，粤港澳大湾区发展规划纲要已经形成，有关配套实施方案正在制定和完善。香港、澳门、广州、深圳四大中心城市的功能定位也已经明确。

按照国家给出的功能定位，四大中心城市中，香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡萄牙语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。

广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

专家认为，这实际上是要这4个中心城市发挥自身已有优势、规避自身短板的一种规划，让该地区逐渐形成“香港、澳门+内地+服务+资本+产业X”的发展模式，同时避免在城市分工、基础设施建设、产业结构发展和港口功能方面出现重迭和激烈内部竞争，达成统一的合理定位及协调机制。

资料图：香港中环。中新社记者 洪少葵 摄

引导核心城市走向协同发展

香港理工大学教授、太平绅士刘佩琼接受采访时表示，定位是基于目前四大城市本身已有的基础。

香港在金融服务业方面的优势显而易见，可向大湾区提供有力的金融支持，但制造业在香港却无发展空间，所以香港定位于金融中心；深圳经济特区科技创新产业在全国数一数二，制造业从高端到低端向周围辐射影响力很大，可作为大湾区经济发展的引擎；广州是广东的政治、经济、交通网络的中心，地位本身较高；澳门是全国唯一的“赌博合法”城市，且与葡萄牙语国家关系密切。

每一个城市都有独树一帜的特点和优势，清晰的定位有助于让它们充分发挥各自的优势，打开更多的合作空间，并在未来的经济发展中形成互补。

对于四大中心城市如何更好地发挥协同作用，刘佩琼希望粤港澳三地能够有更深的融合。

她认为，粤港澳大湾区建设主要是经济建设，而这主要体现在经济一体化的深度融合，以便更合理地调配资源，更有利于扩大市场。

纵观世界三大湾区，其核心城市和外围城市之间，都形成了高度协同化的分工模式，合理布局提高了区域竞争力。

粤港澳大湾区规划，必然要既体现进一步走向国际化的战略定位，也表达国家对珠三角城市群规划的一个转变——从单一城市的规划建设转变为围绕“城市群”核心城市的协同发展。

资料图：2018年11月20日，粤港澳大湾区重要过江通道——虎门二桥最后一片节段箱梁成功架设，主线全面贯通。预计2019年5月实现通车。中新社发 廖西平 摄

多中心湾区具必然性与独特性

“多中心的设计在世界各大湾区中是独一无二的！这种设计对于粤港澳大湾区来说，有非常现实的考虑。”刘佩琼表示，粤港澳大湾区之所以有4个中心，最大原因就是它的范围比较广大，规模比别的湾区大得多。

粤港澳大湾区包括广东珠三角地区的9个城市和香港、澳门2个特别行政区，总面积5.6万平方公里，目前常住总人口约7000万。

港澳与珠三角分别属于3个不同的行政区域，税收、法律都有所不同，而其他湾区只是一个大城市，其规模与复杂性都无法与粤港澳大湾区相比，这也形成了粤港澳大湾区多中心的必然性。

综合开发研究院(深圳)港澳经济研究中心主任张玉阁接受访问时指，关于4个中心的设定，粤港澳大湾区有其独特性。

不同于长三角是以上海为首的兄弟城市群，粤港澳大湾区有2个行政特区、1个省会城市、1个经济特区，3个关税区，4个头部城市，谁也调度不了谁，使得多中心协作互助，成了这个区域最好的交流方式。

粤港澳大湾区是一种综合性国家战略，不能简单地从经济发展的规划去理解。除了经济外，还涉及到“一国两制”，也涉及到民生方面，所以4个中心城市也不能用单一的经济功能来看待。

至于如何避免大湾区内部激烈的竞争，张玉阁认为，每个城市产业侧重不同，这不意味着其他产业就不发展，何况是在3个经济体量都是超过2万亿元人民币的特大城市之间。

粤港澳大湾区城市之间有竞争关系是很正常的，城市与城市之间的协调可能也会出现问题。从中央角度来说，如何发挥各个城市的长处，协调各个城市的诉求，就是规划的意义所在。

规划文本的起草过程就是中央和地方密切沟通的过程，中央了解各地方诉求之后再达成共识，规划就会最终出炉。以后各地方再有分歧，就按照规划来做。当然这是一种理想状态，未来四大中心城市要如何共惠共荣，还需时间磨合。

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